Оформление договора социального найма на квартиру

Здравствуйте. У меня возникла такая ситуация. Мы живём в посёлке, и в 2001 году мама купила квартиру. В квартире этой никто не проживал, она использовалась, как склад. Сейчас я хотела бы в ней жить. Загвоздка в том, что когда мама её купила, был ордер, на предыдущего владельца, и нужно было её приватизировать, но маме было не до этого. И в итоге из всех документов которые есть сейчас, это: доверенность на приватизацию (выданная на 1 год) от 2001г. ордер на имя предыдущих владельцев, два заявления от предыдущих владельцев на то, чтобы исключить их из ордера, и включить в ордер маму, но эти заявления только подписаны, и не заверены. Я бы не хотела приватизировать квартиру, хотела оформить договор социального найма. Так как хочу там начать жить. Но в администрации нашего посёлка мне не хотят делать договор соцнайма, а предлагают договор поднайма на один год. Есть ли какая-то возможность этот вопрос решить? Какие документы на недвижимость можно собрать или может могут помочь свидетельство к подтверждение? Бывшие владельцы живут сейчас на Украине, связи с ними нет.
Спасибо за внимание к вопросу. Жду помощи.