что такое страховой стаж

О пенсионном обеспечении. Моя мама, гражданка РФ, работает в воинской части МО РФ на территории р. Молдова поваром.(гражданский персонал МО) Сейчас оформили ей пенсию по старости. Но… воинская часть не делала отчислений в ПФР с 1999 г по 2010г. На перс учет гражданский персонал поставили только в 2010 г и выдали им свидетельства пенс. страхования. Соответственно в территориальном управлении ПФ нам сказали, что трудовой стаж они зачтут, а, так ка фактически денег на лицевом счете нет, взять их не откуда, то, соответственно и «поделать ничего нельзя»… Этот случай не еденичный, как поступить, если мать работает до сих пор и с в. частью судиться не хочет??? Спасибо за помощь.