Здравствуйте, помогите, пожалуйста, разобраться. ...?

Здравствуйте, помогите, пожалуйста, разобраться. П. 4 ст. 28 закона о защите прав потребителей: 4. При отказе от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе выполнения работы (оказания услуги), а также платы за выполненную работу (оказанную услугу), за исключением случая, если потребитель принял выполненную работу (оказанную услугу).Не понятно при чьем отказе исполнителя или заказчика. Я всегда считал, что заказчика. Однако, слишком просто: пр. исполнитель построил дом, но на пару дней просрочил и я могу ему ничего не платить, а еще и взыскать то, что оплатил ранее?Так все исполнители разорятся.Объясните, пожалуйста. У меня заключено несколько договоров подряда на оформление земли, строительство дома и берегоукреплений. Везде договора просрочены. Пени подрядчики не боятся. При просроке, могу отказаться от договора и потребовать вернуть мне уплаченные деньги (работы я не принимал)