Порядок оплаты ежегодных отпусков

Я работаю в ГБУ ТЦСО №4 Бескудниково с 05.01.2000г. Свой отпуск в 2012г я использовала в мае месяце 28 дней, в этом году мой отпуск был утверждён на август также на 28 дней, но в кадрах мне сказали,что я могу использовать только 19 оплачиваемых дней, а остальные дни не положено,так как если я их использую,то при увольнении должна вернуть деньги за 9 дней, в таком положении оказались многие работники нашего ЦСО и есть ли теперь положение отгуливать отпуск который руководство разбивает по 2 недели, так как я работаю давно и всё время люди отгуливали отпуск полностью и его не разбивали, а также не было такого, что бы ещё не оплачивали те дни отпуска, что положено отдыхать.