Представим, что к вам пришла прокуратура и собирается вас проверять. На что следует обратить внимание.
Итак, исходя из положений статьи 21 Федерального закона № 2201-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 отмеченной статьи). В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.
Данные нормы основного закона для прокуроров указывают на то, что при проведении проверки, до вас как минимум должны довести решение о проведении такой проверки, в котором должны быть следующие сведения: дата, номер, должностное лицо, кто принял решение о проведении проверки (заместитель и прокурор), наименование проверяемого органа (организации) (то есть ваше), цель проведения проверки а также основания ее проведения (задание, жалоба, иные основания), предмет и срок проведения, а также перечень должностных лиц, кому поручено проведение проверки (помощник, старший помощник, заместитель или прокурор). Последним пунктом указывается, что решение должно быть доведено до руководителя вашей организации.
Типовая форма решения о проведении проверки установлена приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 N 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 N 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
Ведь согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 3 и 5.2 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 2-П на органы прокуратуры распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения — в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации — должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой некоммерческой организации, по крайней мере, в момент начала проверки.
Иной подход подрывал бы лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводил бы к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1). При этом стоит отметить, что указанные требования применимы к общенадзорным проверкам прокуратуры.
Несоблюдение вышеуказанных требований, может повлечь недействительность проведения проверки и как следствие, например, отмену дела об административном правонарушении, возбужденным в отношении Вас по итогам проверки.